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                        牡政辦規〔2019〕10號 牡丹江市人民政府辦公室關于印發《牡丹江市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》的通知

                        作者:     來源: 市政府辦     更新時間:2019-11-15     時效:現行有效

                          牡政辦規〔2019〕10號

                        各縣(市)、區人民政府,市政府各有關直屬單位:

                          《牡丹江市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》已經市政府同意,現印發給你們,請高度重視,協調聯動,全面落實各項工作任務。

                          牡丹江市人民政府辦公室

                          2019年9月11日

                          牡丹江市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)

                          為全面提升勞動者職業技能,有力促進就業創業和經濟社會協調發展,根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(黑政辦規〔2019〕12號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

                          一、總體要求和目標任務 

                          (一)總體要求

                          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,進一步貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神,按照部分省份穩就業工作座談會議要求以及省市工作部署,把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。堅持需求導向,服務全市經濟社會發展,適應人民群眾就業創業的需要,大力推行終身職業技能培訓制度,面向城鄉各類勞動者,大規模開展職業技能培訓,加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為牡丹江全面振興全方位振興提供技能人才支撐。

                          (二)目標任務

                          2019年至2021年,持續推進職業技能提升行動,全市開展各類補貼性職業技能培訓10萬人次以上,其中2019年培訓3.5萬人次以上;力爭到2021年底全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

                          二、培訓對象和種類 

                          (一)培訓對象

                          全市各類企業職工,高危行業企業從業人員和各類特種作業人員;農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下稱“兩后生”)等青年、下崗失業人員(含領取失業保險金期間的失業人員)、退役軍人、畢業年度高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班)、就業困難人員(含殘疾人,下同)、貧困家庭子女、貧困勞動力、距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員(含強制戒毒人員、社區戒毒社區康復人員,下同)等就業重點群體;確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員。

                          (二)培訓種類

                          1.對企業職工廣泛組織開展適應崗位需求和發展需要的崗前培訓、轉崗培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓、企業新型學徒制培訓、現代學徒制培訓。化工、礦山等高危行業企業組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。鼓勵企業開展崗位練兵、技能競賽活動。

                          2.對“兩后生”等青年、退役軍人重點開展勞動預備制培訓;對就業重點群體、確有培訓需求不具有按月領取養老金資格的人員重點開展就業技能培訓。

                          3.對具備條件擬創辦個體工商戶或小微企業的就業重點群體,重點開展創業技能培訓;對已創辦企業的,重點開展創業能力提升培訓。面向農民工等群體,實施返鄉創業培訓計劃。大力推廣網絡創業培訓、創業模擬實訓等課程。對有創業愿望的開展創業培訓,加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。

                          4.對就讀技工院校建檔立卡貧困家庭學生實行“五免一助”政策,即免學費、免鑒定費、免住宿費、免教材費、免服裝費、享受國家助學金。

                          5.實施職業技能提升計劃——“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升計劃、農民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”、農民教育培訓項目和農村實用人才帶頭人素質提升計劃。

                          三、培訓主體、內容和能力建設 

                          (一)培訓主體

                          1.職業技能提升行動培訓主體包括具有培訓能力的企業;各類職業院校(含技工院校,下同)、職業培訓機構;高技能人才培訓基地、技能大師工作室;公共實訓基地等。

                          2.支持企業設立職工培訓中心、鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,積極建設一批產教融合型企業;支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,政府按規定通過就業補助資金給予補助;積極培育社會培訓和評價機構,鼓勵支持其開展職業技能培訓和評價工作,民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

                          3.允許職業院校將不高于當年培訓收入總額的50%納入學校公用經費,學校培訓工作量按課時折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇。

                          (二)培訓內容

                          1.以市場為導向,以滿足勞動者就業需求、企業用人需求為目標,開展職業技能培訓。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓,將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、消防安全、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。

                          2.堅持需求導向,圍繞市場急需緊缺職業開展農副產品和食品加工、家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓;圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓;圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓;加大人工智能、云計算、大數據、新材料等新職業新技能培訓力度。

                          (三)培訓能力建設

                          1.支持企業、職業院校、培訓機構升級改造實訓設施設備。申請地方政府專項債用于支持技工院校教學基礎設施建設。鼓勵企業和社會力量創辦技工院校,按規定享受公辦技工院校同等待遇。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地,加強職業訓練院建設,積極推進職業技能培訓資源共建共享。鼓勵支持引進省內優質培訓資源開設分校(教學點),吸引戰略投資者興辦職業技能培訓機構。

                          2.積極爭取將技工院校納入高等職業院校與中等職業學校統一招生平臺和畢業生統一查詢平臺。探索技工院校畢業生與職業院校畢業生享受同等學歷、同等就業待遇的各項政策。

                          3.大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式,鼓勵建設互聯網培訓平臺。

                          4.加強師資隊伍建設,落實技工院校教師職稱評聘和薪酬待遇政策,職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度,可按規定自主招聘企業技能人才任教。技工院校教師崗位總量和結構比例不低于同類職業院校,特殊人才可破格競聘高等級崗位。

                          5.支持職業技能培訓教材開發,完善培訓統計工作,實施補貼性培訓實名制信息管理。

                          6.支持縣(市)建立職業技能鑒定站,依法依規開展業務,建立監管、評估和退出機制。

                          四、培訓補貼政策 

                          (一)免費培訓

                          1.貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、畢業年度高校畢業生、殘疾人自主選擇培訓主體參加職業技能培訓或培訓主體組織開展職業技能培訓的,培訓合格后按收費標準給予培訓主體補貼。

                          2.貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體參加項目制培訓的,培訓費撥付承擔項目制培訓的主體。

                          3.距刑滿釋放不足一年的服刑人員、戒毒人員職業技能培訓由管理部門自主選擇培訓主體,培訓合格后按收費標準給予培訓主體補貼。

                          (二)培訓補貼

                          1.對企業職工參加初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的,分別給予企業1000元/人、1500元/人、2000元/人、2500元/人、3000元/人培訓補貼;對企業職工參加急需緊缺職業(工種)初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的,分別給予企業1200元/人、1800元/人、2500元/人、3500元/人、4500元/人培訓補貼;參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年6000元的培訓補貼。

                          2.對符合條件的企業職工參加崗前培訓(含安全技能培訓)和轉崗轉業培訓的,分別給予企業1000元/人、1500元/人培訓補貼。

                          3.對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓,以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,給予上述生產經營主體和參保企業每人每月500元培訓補貼,最長不超過6個月。

                          (三)生活費補貼

                          對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間給予個人15元/天生活費補貼。

                          (四)完善補貼政策

                          1.符合條件的勞動者(含不具有按月領取養老金資格的人員)在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等)的,原則上每人每年可享受不超過3次職業培訓補貼,但同一職業同一等級不可重復享受。

                          2.對培訓主體組織開展職業技能培訓或承擔項目制培訓的,可向其先行撥付不低于50%的培訓補貼資金。

                          3.對就業重點群體參加培訓后6個月內,由培訓主體推薦在本地實現就業的,給予培訓主體200元/人的就業服務補助。

                          五、實施步驟 

                          第一階段:準備階段(2019年8月23日-9月10日)

                          成立職業技能提升行動工作專班,制定出臺《牡丹江市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》及配套管理辦法,明確部門職責分工,開展培訓需求預測分析,摸清培訓主體底數,分解落實培訓任務。召開職業技能提升行動推進會議,部署職業技能提升行動工作,對培訓主體進行政策宣講解讀。

                          第二階段:實施階段(2019年9月11日-2021年12月31日)

                          各責任部門按分工各負其責抓好《方案》貫徹落實,各縣(市)、區按屬地管理原則落實培訓任務。市人力資源和社會保障局負責組織中高職院校、技工院校和市直企業培訓中心等培訓機構開展職業技能提升培訓;縣(市)、區按屬地化原則組織本地職業培訓機構和企業開展職業技能提升培訓。工作專班對培訓過程、培訓質量依法實施監管,每半月匯總各縣(市)、區培訓統計報表,每月上報培訓和任務完成情況。

                          第三階段:總結階段(2020年1月1日-1月15日)

                          各縣(市)區政府、市直各相關部門對職業技能提升行動情況進行總結評估,形成總結評估報告,分析存在的問題,制定具體整改措施,完善工作機制、制度、辦法、流程,研究制定2020年職業技能提升行動計劃方案,確保高質量完成各項培訓任務。

                          六、保障措施 

                          (一)加強組織領導

                          各縣(市)、區政府和市直各相關部門要把職業技能提升行動作為重要民生工程,承擔主體責任,在就業聯席會議框架下,成立工作專班,建立健全職業技能提升工作協調機制,形成市級統籌、部門參與、縣(市)區同步實施、齊抓共管的工作格局。

                          (二)加強資金保障

                          各縣(市)區政府、市直相關責任部門要加大資金支持、籌集和培訓項目整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及失業保險基金支持職業技能提升行動資金,統籌用于職業技能提升行動。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。

                          (三)加強監督制約

                          嚴格按照省相關文件要求,明確資金申領程序、撥付方式等。加強監督檢查和專項審計工作,各相關部門、單位要依法依規主動接受配合審計機關的審計監督。加強廉政風險防控,強化責任追究問責,對以虛假培訓等套取、騙取資金的行為,一經查實將依法依紀予以嚴懲,確保資金安全和效益。建立健全容錯糾錯機制,對先行先試或探索試驗開展培訓過程中,因缺乏經驗、無意過失的行為按規定給予寬容。

                          (四)加強管理服務

                          深化職業技能培訓方面“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理,公布培訓項目(課時)目錄、急需緊缺職業(工種)目錄、培訓和評價機構目錄并實行動態調整。加大培訓主體和培訓質量監管力度,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估,可采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務,評估工作所需經費從就業補助資金中列支。建立職業技能培訓“實名制”管理和培訓“全程寫實”制度,依托市“金保工程”平臺,通過職業培訓補貼實名制管理系統開展培訓補貼經辦服務。探索建立培訓服務和補貼申領告知承諾制,簡化流程,減少證明材料,提高服務效率。

                          (五)加強目標考核

                          實行職業技能提升行動工作進展情況半月報、季報、年報制度。市政府將各縣(市)區職業技能提升行動任務完成情況納入年度政府目標績效考評范圍,作為對各縣(市)區就業創業工作考評的重要內容。各縣(市)區政府、市直各相關部門要制定具體落實措施,細化分解任務,確保年度任務順利完成。

                          (六)加強政策宣傳

                          各縣(市)區政府、市直各有關部門要加大政策宣傳力度,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,開展“三進三送”活動(政策宣講進企業、進學校、進鄉村,提升行動送政策、送技能、送服務),提升政策知曉度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神,強化技能人才激勵,積極開展各類職業技能競賽活動,營造技能成才的濃厚氛圍。

                          附件:牡丹江市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)重點任務分工 

                          抄送:市委各直屬單位,軍分區,師院,醫學院。

                          市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

                         

                            原文下載:牡丹江市人民政府辦公室關于印發《牡丹江市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》的通知.docx

                         


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